当地时间4月13日，法国国民议会以170票赞成、0票反对通过一项法案，将简化法国在殖民时期掠夺所得文物的归还程序。
据央视新闻报道，法国议员热雷米·帕特里耶-莱图斯发言时，说到法国文豪维克多·雨果的梦想：“法兰西能脱胎换骨，将不义之财归还被抢掠的中国”，他直言“这一天终于到来”。
值得注意的是，该法案适用范围是1815年至1972年间法国获取的文物。1860年，英法联军以战利品名义从圆明园劫掠大量珍贵文物。
对外经济贸易大学国家对外开放研究院研究员、浙江科技大学中法社会治理研究中心主任赵永升教授对第一财经记者表示，从总体看，法国在欧洲国家中率先通过该法案，其象征意义非常之大，即在面对其历史上的野蛮行为进行反思时，“法国推倒了一个良性的多米诺骨牌：接下来‘球’就踢给了英国等方面，‘殖民掠夺文物应回归原属国’的这一立法范本，要轮到这些国家进行研究和思考。”
同时，在具体细节上，赵永升提醒道，也要注意不要盲目乐观。首先，虽然1815年至1972年的时间范围能将英法联军火烧圆明园、珍贵文物流失海外的时间范围囊括在内，但要注意这期间的文物恐怕被定义为“军事战利品”，而目前法国国内对于是否归还这类文物是有争议的；其次，此次帕特里耶-莱图斯虽然引用雨果关于中国的言论，但整体法案涉及的重点仍同法国在非洲的殖民掠夺文物有关；第三，未来涉及追寻在法中国文物，让文物追索有了明确的法制支撑，譬如“就可以从相关文物不被擅自拍卖做起”。
法国告别归还文物“一事一议”模式
新法案来源于法国总统马克龙在2017年访问布基纳法索时所做出的公开承诺：未来不会再干涉其前殖民地，并保证在5年内推动非洲文化遗产归还进程。
当前，法国已收到大量文物归还请求，譬如来自阿尔及利亚、马里和贝宁的要求。
诚如帕特里耶-莱图斯在演讲中所说，“但我们必须承认，法国至今仍未找到一个清晰、透明、有效的归还方式。”
他表示，这是因为法国公共财产法的基石，禁止在未经立法干预的情况下将文物从公共收藏中移除，而“我们早就应该建立一套真正意义上的普通法程序。这一框架的建立势在必行，而界限并非随意设定。1815年是《巴黎条约》（又称第二次巴黎条约）签订之年，1972年是《联合国教科文组织公约》生效之年。追溯到1815年以前，意味着会遇到不完整的档案、尚未以现在形式存在的国家以及已经消失的政治实体。”
换言之，此次法国的新法案让法国告别了归还文物“一事一议”模式。
赵永升称，该新法案允许法国政府通过行政命令形式授权归还文物，没有必要每次都单独立案，将审批的逻辑“从司法转为了行政”，未来权利就下放给法国文化部部长，并由该部长联合双边科学委员会、法国文化财产归还委员会进行双重审核，通过后以政府行政法令的形式直接批准返还，审批周期大幅缩短。
他还对记者解释道，法国当前在巴黎和外省的各大博物馆中收藏的殖民时期获得的文物数量庞大，如果按照以前每次归还都立法的模式，无法有效快速归还文物。
文物追索有了制度化支撑
此次法国议会通过的法案还将在国会最终表决，随后由马克龙签署后才能生效。若生效，相较于此前耗费时间的个案协商，未来文物追讨国可通过官方渠道提出返还申请，文物追索有了明确且整体的制度化支撑。
赵永升对记者表示，这部法案有以下三点值得深思，第一，该法案并没有建立强制性返还机制，文物返还申请需以原属国政府为主体发起，最终审批权在法国政府手中，这不是仅仅归还文物那么简单，特别是对于并非是法国前殖民地的国家而言，这更是一种涉及各个层面的外交和经济博弈。
“不过，只要想促成回归，方法是很多的。”赵永升对记者举例道，譬如在前任法国总统奥朗德2013年访华期间，陪伴来华的法国开云集团董事会主席兼首席执行官弗朗索瓦-亨利·皮诺就向中国赠送了圆明园兔首与鼠首。
第二，在该法律生效后，中方可以盯着相关文物不被拍卖，该法案为中方在此方面提供了意义重大的法律依据。赵永升认为，中法可以在此方面建立共管体系，加强对相关文物的监督。法国此次立法的确为中国追回圆明园文物提供了制度化通道，未来双方在此方面可通过外交协商等方式推动文物回归。
第三，欧洲长期有“公共藏品不可转让”的共识，这一点对于英国、德国等拥有大量殖民时期文物馆藏的欧洲国家而言尤为明显。赵永升对记者表示，法国此次打破其《文化遗产法典》的既有理念，开启先河，为上述欧洲国家提供立法样本，未来希望可以推动上述国家进一步反思并形成文物归还的正向国际思潮。
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冯迪凡
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