国家发展改革委、国家能源局近期印发《石油天然气发展"十五五"规划》（以下简称《规划》），锚定保障能源安全和绿色低碳发展两大任务，明确提出到 2030 年逐步建设形成"自主保障能力持续增强、管网输配高效衔接、储备调节充足灵活、生产方式绿色低碳、运行安全平稳高效、加工利用高端高质、科技水平自主突破、国际合作灵活多元"的现代油气产业体系。
油气具有不可替代的"压舱石"地位
当前，我国新型能源体系建设加速推进，能源结构绿色低碳转型态势明确，但新能源发展与油气保供并非对立替代关系，而是遵循"先立后破"原则的协同共生关系。油气稳产为新能源技术迭代、产业扩容争取缓冲周期，新能源规模化发展则持续降低油气消费依赖和对外依存度，二者共同筑牢能源安全底线。
从能源供给稳定性来看，风电、光伏具有天然的间歇性、波动性短板，储能技术当前仍存在成本高、容量有限等问题，无法实现全天候、全域稳定供能。而油气能源可控性强、调度灵活、储运便捷，能够精准对冲新能源发电缺口，保障电网平稳运行与工业、民生用能连续性，在极端天气、用电高峰等场景中发挥兜底保供作用。2025 年，油气仍占据我国一次能源消费比重约 27%，短期内无法被新能源完全替代。
在产业应用端，油气不仅是动力能源，更是高端制造、农业化肥、新材料产业不可或缺的基础原料，暂无成熟技术可实现全面替代。在战略安全方面，油气战略储备是国家核心储备资源，直接关系国防安全、产业链供应链稳定与经济社会平稳运行。
提升系统保供能力
当前，我国原油对外依存度约 70%，天然气对外依存度约 40%。高对外依存度下，国内稳定的油气产能是对冲国际市场风险的底气，《规划》锁定 2030 年国内油气 4.4 亿吨油当量的供给目标。同时，新时代能源安全不再依赖单一产量提升，而是依托"产、运、储、销"全产业链协同，构建韧性更强、保障更稳的系统化保供体系。
生产端聚焦稳产增储，夯实自主供给根基。围绕 2030 年 4.4 亿吨油当量供给目标，《规划》提出加强东部老区资源潜力精细勘探、中西部和海域集中勘探、新区新领域风险勘探，并保持储量增长高峰态势，确保石油储量接替率保持 1 以上，天然气储量接替率力争更高。此外，《规划》还提出实施海洋油气再提升工程，推动海洋油气产量当量达亿吨级规模；实施老油气田压舱石工程，推动大庆、胜利等老油田长期稳产；设立鄂尔多斯、渤海湾、川渝等油气战略保障基地，支撑完成国内油气产量目标任务。
运输端着力织密管道网络，实现全国互联互通。《规划》明确新增油气长输管道 2 万公里，管网总规模突破 22 万公里。未来，将建成川气东送二线等通道，适时启动西气东输四线（乌恰 - 吐鲁番段）、西气东输五线建设，巩固油气战略通道；推进国家干线管网与省级管网协同衔接，在优先利用既有设施的前提下，支持符合条件的重点工业园区、大型企业、燃气电厂等大用户直供直销，压缩供气层级，降低用气成本；同时推进管网多元化升级，探索天然气掺氢、成品油管道改输清洁能源等新模式，提升管网综合利用效率，适配多能融合发展需求。
在一加油站内，汽车有序加油 杨素平 摄
储备端强化多元布局，提升调峰兜底能力。在石油领域，《规划》提出，建成政府储备、企业社会责任储备和企业生产经营库存有机结合、互为补充的大国石油储备体系；在天然气领域，《规划》提出 2030 年天然气储备占消费比重超 13% 的目标，推进新型地下储能产业发展、完善沿海液化天然气（LNG）储备设施等。同时，《规划》提出推进鄂尔多斯、榆林、准东、哈密等煤制油气战略基地建设，强化应急产能和关键技术储备。油气储备体系不仅要"存得多"，更要做到平时能调峰、急时能兜底、极端情况下有替代能力。
进口端优化多元通道，筑牢跨境供给防线。《规划》提出 2030 年 LNG 接收能力 2 亿吨 / 年、陆上管道进气 1140 亿立方米 / 年的目标。"十五五"期间，国家将巩固拓展陆上战略进口通道，加强基础设施运营联通，优化完善协调机制；同时拓宽海上 LNG 进口渠道，丰富进口国别，分散地缘政治与市场波动风险，推动跨境管网和国内管网高效衔接，实现进口油气快速调配、全域消纳。
锚定双碳目标：低碳转型与多能融合
油气行业低碳转型并非缩减产业规模，而是依托技术创新与多能融合培育全新发展动能。
在生产端，以全流程降碳为核心，推进绿色智能生产。通过优化油气勘探开采工艺、开展节能改造，持续提升能源利用效率；重点管控甲烷、挥发性有机物等温室气体与污染物排放，建立常态化监测治理机制；同时严控低效炼化产能，推进"油转化、油转特、油转材"产业升级，提升高端绿色化工品供给占比。
CCS/CCUS 技术是油气行业低碳转型的核心兜底技术。CCS 即碳捕集与封存，通过专业手段捕集工业碳排放，提纯后运输至地下永久封存。CCUS 在此基础上增加资源化利用环节，将二氧化碳应用于油气驱采、化工合成、建材生产等领域，实现资源化循环利用。《规划》提出 2030 年 CCUS 年二氧化碳注入量达 1000 万吨的目标。为此，油气行业将重点攻关低成本捕集、高效封存核心技术，布局规模化示范项目，并依托碳市场完善收益机制，构建行业统一标准体系，推进 CCUS 规模产业化建设。
多能融合是油气行业转型的重要方向，核心是打破单一油气生产模式，实现油气与风电、光伏、氢能、储能、地热的深度融合，构建"油气热电氢储"多元互补的综合能源生态。在资源层面，复用油气矿区、地下空间等闲置资源，同步开发新能源与碳封存、储能项目；在技术层面，推广天然气掺氢、绿电采油等新型技术模式；在场景层面，打造零碳油气田、绿色化工园、综合能源服务站等示范场景。多能融合模式兼顾油气的保供优势与新能源的低碳优势，将有力推动油气企业从单一能源生产商转型为集能源生产、碳管理、储能供能于一体的综合能源服务商。
作者：郭海涛
作者系中国石油大学（北京）能源经济与金融研究所所长
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